对外投资从程序上而言，大致如下：

涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目由国家发展改革委员会核准。其中中方投资额20亿美元及以上的项目，由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准。根据现行法规，敏感国家和地区包括：未建交和受国际制裁的国家，发生战争、内乱等国家和地区。敏感行业包括：基础电信运营，跨境水资源开发利用，大规模土地开发，输电干线，电网，新闻传媒等行业。

除上述适用审核范围之外的境外投资项目实行备案管理，由省级发改委部门进行备案。地方企业实施的中方投资额3亿美元以下境外投资项目，由省级政府投资主管部门备案。

如果是国有企业，还需要经过国资委核准环节。

上述完成后，接着由商务部门进行核准或者备案管理。原则相同，如果企业境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的，实行商务部门核准管理；其余则实行备案管理

完成商务部门的核准或备案手续后，则向外汇管理部门申请付汇出境。

以上规定和程序，应该可以解答题主想知道的商务部备案和发改委备案的区别。

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