关于《境外投资开办企业核准工作细则》的解读

　　一、背景

　　近年来，我国对外投资发展迅速。随着对外投资形势的不断发展变化，我国企业对外投资能力和愿望的增强，建立统一、规范的境外投资管理办法的要求日益迫切。2004年10月，根据国务院发布的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《行政许可法》及其他有关规定，商务部在征求地方商务主管部门意见的基础上，制定下发了《关于境外投资开办企业核准事项的规定》（以下简称《规定》）。

　　《规定》将地方企业在135个国家投资办企业的核准事项委托给地方省级商务主管部门实施，并明确“国内企业境外投资开办企业在经济、技术上是否可行，由企业自行负责。”在核准内容上，《规定》明确要求有关核准机关主要从国别（地区）投资环境、国别（地区）安全状况、投资所在国（地区）与我国的政治经济关系、境外投资导向政策、国别（地区）合理布局、履行有关国际协定的义务、 保障企业合法权益等方面进行把握与核准。

　　为了促进地方省级商务主管部门境外投资核准工作规范、科学、高效和透明，商务部根据《规定》制定了《境外投资开办企业核准工作细则》（以下简称《细则》），供地方省级商务主管部门在核准境外投资开办企业过程中进行把握，切实转变政府的行政职能，体现政府提供公共服务的精神。